瓊中黎族苗族自治縣是全國農村精神文明建設的試點縣之一，為總結推廣瓊中“三整一體”經驗(整體謀劃、整村推進、整合資源，體現“農民生活富起來，人居環境美起來，鄉風民風美起來，文化生活美起來”的整體效益)，為各市縣提供文明生態村創建工作范例，助力海南自由貿易試驗區和中國特色自由貿易港建設，海南日報將從今日開始，推出“聚焦瓊中 ‘三整一體’文明生態村創建經驗”系列報道，敬請關注。

　　一個村莊變得美好而文明，是“盆景”;上百個村莊“你追我趕”成為文明生態村，是愿景。

　　為了讓愿景成真，近年來，瓊中黎族苗族自治縣堅持以文明生態村創建為載體，大力推動農村精神文明建設，累計整合投入6億元，成功創建文明生態村544個，實現全縣覆蓋。

　　今年，瓊中更是結合脫貧攻堅戰、鄉村振興戰略、“美麗海南百鎮千村”建設等，整體謀劃、整村推進、整合資源，體現“農民生活富起來，人居環境美起來，鄉風民風美起來，文化生活美起來”的整體效益。

　　如何實現“三整一體”?瓊中謀定而后動，注重頂層設計，通過強化組織領導、強化工作落實、強化考核問責，倒逼責任落實，確保建設實效。

　　因地制宜 一村一韻

　　“這幾年，我帶著3個未成年的孩子生活，攢錢蓋棟新房子，讓孩子們不再擠在一張床上睡覺，是我的奮斗目標!”12月16日，瓊中營根鎮朝參村村民王進裕說，今年，政府補貼了6萬元，家里建了新房，全村100多戶鄉親也都拿到危房補貼款搬進了新房。

　　危房拆了，但朝參村保留著鄉味鄉情。在整村改造過程中，朝參村將“船型屋”“大力神”等黎族建筑風貌元素融入房屋建設中，一步一景。

　　據了解，在文明生態村創建過程中，瓊中高質量編制村莊建設規劃，堅持“就地取材、因勢因地而建、不搞大拆大建”的規劃建設理念，充分挖掘村莊現有的地形村貌、田園風光、歷史遺跡、風土人情等資源稟賦，結合全域旅游和特色產業小鎮建設，突出黎族苗族文化和綠色發展兩大主題，推動農村基礎設施建設與生態保護協調發展，做到“一村一規、一村一景、一村一韻”。

　　“此外，瓊中還實行‘一控、二守、三堅持’。嚴格把控生態關，堅守‘鄉愁情’和民族特色文化風貌關，堅持群眾參與、專家論證、部門聯審的科學規劃原則，堅持專項規劃與文明生態村建設相結合，堅持項目規劃與產業興農、產業富民相結合，分類打造生態旅游型、產業發展型、功能完善型文明生態示范村。”瓊中文明辦主任林璐颯說。

　　統籌規劃 金融創新

　　近年來，瓊中統籌規劃，多方整合資金，按照“性質不變、用途一致、科學安排、高效使用”原則，堅持“多個渠道引水，一個龍頭放水”，統籌整合專項扶貧資金和富美鄉村、興邊富民等42項涉農資金，通過財政擔保費率補助和以獎代補等方式，投入農村基礎設施建設。

　　“我家的房子有90平方米，當初建房時手頭緊，向銀行貸了5萬元。”12月17日，瓊中灣嶺鎮大邊村村民王玉蘭說，貸款5年全貼息，還款無壓力。

　　據了解，在大邊村，凡村民有意愿建房，銀行均為其辦理了房產證抵押貸款，大邊村總共56戶，其中選擇貸款蓋房的34戶，全村累計獲得貸款170萬元，最高一戶申請到7.5萬元貸款。

　　“剛開始，一些村民貸款時多少有些顧慮，瓊中農村信用聯社工作人員和幫扶干部紛紛上門給村民們制定還款計劃。這兩年，大多數村民都還清了貸款。”大邊村扶貧干部王文發說。

　　“2015年初，瓊中率先在全省開展農民住房財產權抵押款試點工作，允許農民用房產權抵押，向銀行貸款，由政府提供10萬元以下5年貼息，引進保險公司實施農村信貸風險轉移機制，累計發放農房抵押貸款3461戶1.44億元，解決了農戶建房資金短缺難題。”瓊中金融辦相關負責人說。

　　此外，瓊中還采取“6+X”清理整合辦法，由瓊中財政局、審計局等六部門牽頭，會同項目實施主管部門，對涉農項目申報、立項、實施、考核驗收、資金撥付進行全面審核把關，加強對項目資金事前、事中、事后的培訓指導、監督檢查和考評審計，確保資金使用安全高效。

　　黨建引領 戰略支撐

　　瓊中紅毛鎮什寒村，享有“中國生態村”美譽。“為了發揮基層黨組織戰斗堡壘作用，2012年，升級打造成為如今的‘黨員驛站’，實現基層黨建和‘奔格內’鄉村旅游的有機對接。”什寒村黨支部書記王國康說。

　　2014年，什寒村還設立了“農事村辦”便民服務窗口，按照“一個窗口受理，一站式辦結”的模式，延伸“政府政務中心”的理念，把涉及農民切身利益的民政、小額貸款、計生、新農保、綜治等功能全部搬進了服務站。

　　據了解，在文明生態村建設過程中，瓊中堅持黨建引領，發揮基層戰斗堡壘作用。投入125萬元開通“黨員驛站”服務熱線和微信公眾號，打造了什寒等一批“黨員驛站”與“奔格內”鄉村旅游有機對接的示范點;努力提升農村黨員“雙帶”能力，實施“領頭雁”培養工程，開展村集體經濟創業致富項目競賽、“比學趕幫超”等活動，累計投入3000多萬元，扶持100個行政村發展村集體經濟。

　　“整體謀劃走在前，精神文明建設才能做得好。”瓊中縣委書記孫喆表示，瓊中強化組織領導，把文明生態村創建與脫貧攻堅、富美鄉村結合起來，納入鄉村振興工作重要內容，成立了縣委書記和縣長任雙組長，縣委副書記直接分管的鄉村振興工作領導小組，下設文明鄉風建設工程組，統籌抓好文明生態村創建工作。

　　瓊中還出臺《關于落實鄉村振興戰略，加快推進富美鄉村建設的實施意見》，分年度制定文明生態村建設工作方案，明確責任分工、任務目標和完成時限，并建立鄉村振興年度報告和實績考核制度，將文明生態村建設列入考核評議重點，定期或不定期抽查巡查，督促牽頭單位、配合單位和相關責任人提升工作效率，對工作不重視、推進不力的嚴肅問責，倒逼責任落實。

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