江蘇省鹽城市鹽都區認真貫徹落實習近平總書記關于“四好農村路”的重要指示精神，大力實施“農村公路提檔升級工程”，構建了集規劃、技術、設計、管養于一體的鹽都特色標準體系。從2013年至2017年年底，共投入資金7億元，完成農村公路提檔升級975公里，新改建橋梁856座，農村公路通車總里程近1400公里，率先實現建制村通達等級公路，并于2017年實現建制村公交“村村通”。“四好農村路”建設，有效促進了當地產業轉型升級，有力支撐了鄉村振興，農民群眾的幸福感大大增強。

堅持規劃引領，“建管養運”水平全面提升

　　堅持因地制宜、以人為本、規劃引領。鹽都區交通運輸局科學制定了農村公路建設總體規劃，并融合了“三個結合”和“三個暢通”，即與綜合交通規劃、城鄉統籌發展、農村產業發展相結合，暢通與鄰近外市縣、與區內主要骨干道路、與重要經濟節點的聯系。

　　堅持突出重點，有序實施。優先從群眾急需的道路建設、危橋改造等方面入手，全面提升基礎設施和公共服務水平，讓建設美麗鄉村見成效、農民群眾得實惠。

　　路變寬了，車更多，但一個新問題擺在面前，如何對農村公路實行長效管理?鹽城區按照依法治路的總要求，加強農村公路法制和執法機構能力建設，大力推廣區統一執法、鄉村協助執法的工作方式;2012年，開啟農村公路綜合執法工作模式。綜合執法賦予基層交管所新的活力，承擔全區鄉鎮轄區內運輸、公路、港口、航道、內河交通平安等行政管理職能;2015年7月，在全區推行“五位一體”長效管理機制，即將河道保潔、綠化管護、道路清潔、垃圾清運和設施維護統一納入集鎮管理中心，由過去多部門分離式管理合并到一個部門集中管理。

　　切實做到專群結合，有路必養。鹽都區建立健全“區為主體、行業指導、部門協作、社會參與”的養護工作機制，全面落實區級人民政府主體責任，充分發揮鄉鎮人民政府、村委會和村民的作用，將日常養護經費和人員作為“有路必養”的重要考核指標，真正實現有路必養。

　　運營好農村公路，切實服務城鄉經濟社會發展。“十二五”初期鹽都區就提出讓農村也享有與城市沒有差別的基礎設施，實現公共服務對接。2013年至2014年，鹽都區按照“政府主導、鄉鎮收購、部門協同、穩步推進”的原則，累計投入1.75億元，分3批次對全區在營240輛班車實施公交化改造，先后開通了10條市鎮公交線路;共投放145輛大運量綠色公交車，實現了全區市鎮公交全覆蓋;同時，開通21條鎮村公交線路，為全區80萬群眾提供了“出門就有公交車，一次換乘到市區”的安全便捷出行條件。

用好“交通+”，有力支撐鄉村振興

　　“四好農村路”建設，改變了當地農村面貌，密切了黨心民心。2017年，鹽都區初步實現建設好、管理好、養護好、運營好農村公路基本目標，為農村發展打通了致富渠道——“交通+旅游”“交通+特色鎮”“交通+扶貧攻堅”“交通+生態”等舉措，有力支撐了鄉村振興。

　　交通的便利為當地帶來新型生產方式和理念。不少鎮村通過實施“互聯網+農業”“公司+基地+農戶”等現代農業形式，實現了助農增收。統計顯示，鹽都區已建成高效示范農業區面積14.4萬畝、規模龍頭企業139家。

　　鹽都堅持“城鄉統籌、以城帶鄉、城鄉一體、客貨并舉、運郵結合”總體思路，加快完善區、鎮、村三級農村公路物流網絡，推進農產品流通現代化，促進農業農村產業興旺。投入15億元，建成全市交通物流集散中樞，可容納100多家業戶同時入駐;依托“天貓”在99個農村社區建立“農村淘寶服務站”村級交通物流點，初步形成以交通物流中心為樞紐，以鎮(街)農村交通物流站為中轉，以社區物流點為網點的全區農村交通現代物流網絡。

　　2017年鹽都境內各大景區、景點和農家樂游客人數達520萬人次。自“四好農村路”創建以來，由公路狀況激發返鄉創業人數達到300多人。所有完成提檔升級的農村公路，實現了“四季有花、四季有景”的美化，目前完成鄉村道綠化1300公里。

對交通運輸服務鄉村振興的幾點建議

　　隨著農村經濟社會快速發展，廣大農村群眾更加希望走得好、走得安全、走得舒適、運得高效。然而，在鹽都交通助推鄉村振興中，發現存在著如交通運輸人才緊缺、資金籌措壓力大、農村公路安全管理力量比較薄弱、農村客運可持續發展能力較弱等一些難題，亟待得到解決和改善。

　　建立交通支持鄉村振興的常態化機制。建立由地方政府牽頭，交通、旅游、住建、公安部門和鄉鎮等多方協同聯動的公路建設管理機制，將公路的公益屬性和產業廊道的經營屬性有機結合，保障不缺位、不越位，推動農村公路健康可持續發展。

　　保障鄉村交通建養資金投入。由于養護資金不足，部分縣道超期服役，急需路面維修和改造提升。各級人民政府應積極出臺有效激勵措施，地方財政要提高農村公路配套養護資金并列入財政年度預算。同時，將農村公路與農村產業基地、旅游景區等產業項目組合開發，吸引社會資本投入，推動農村公路與產業項目同步建設、合力管護、互利共贏。

　　簡化農村公路建設部分前期手續。農村公路項目是圍繞精準扶貧和精準脫貧實施的農民生產生活道路基礎設施建設項目，審批部門應解放思想、簡化報批流程、加速建設進度。

　　引進基層交通物流人才隊伍。加強基層專業人才隊伍建設和培養，建立一支強有力的現代交通運輸發展人才支撐體系。

　　加強農村公路安全監管。各相關部門依法履行安全生產監管責任，確保制度、措施到位，全力確保鄉村道路的安全暢通。

　　加快培育農村物流市場主體。鼓勵民間資本參與發展農村物流。扶持一批農村物流龍頭企業，發揮其對農村物流發展的示范帶動作用。

　　(作者系江蘇省鹽城市鹽都區交通運輸局黨委書記、局長)

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